工作动态
南通市召开全市政府法制工作暨行政复议实务研讨会议
5月19日，南通市召开全市政府法制工作暨行政复议实务研讨会议。市政府秘书长朱晋、市人大内司委主任苏远明、市政协法制工作委员会主任王淦祥应邀参加会议。各县（市）区法制办主任、各部门法制机构负责人共计110人出席了会议。
上午，13名参加行政复议实务研讨作者作了论文交流，市政府法制办邵涌泉副主任对行政复议实务研讨情况作了讲评。下午，如皋市、市城管局、市工商局、市公安局崇川分局分别作了法制工作经验交流，表彰了2004年度政府法制工作先进集体、先进个人和行政复议实务研讨优秀论文；市政府法制办陆善平主任对去年以来全市政府法制工作作了总结，重点部署了今年政府法制工作的重点和下一阶段的工作安排，并就新形势下法制机构及法制干部做好政府法制工作提出了三点希望。
市政府秘书长朱晋作了重要讲话。
朱晋秘书长强调新时期政府法制工作具有特殊重要的地位，（一）加强政府法制工作是优化投资环境，促进经济发展的重要手段；（二）加强政府法制工作是维护人民群众合法权益，推动政治文明的主要途径；（三）加强政府法制工作是化解矛盾纠纷，构建和谐社会的重要举措。朱晋秘书长指出，新形势下政府法制工作如何适应新的任务、新的要求，在理论上、观念上、制度上、工作机制上不断有新突破、有创新，努力跟上时代的步伐，以适应实现“两个率先”和社会发展需要，是摆在各级政府法制部门和各部门法制机构面前的重要课题，各级政府法制办和各部门法制机构要充分认识政府法制工作在推进依法行政中的重大责任，进一步增强做好政府法制工作的责任感和使命感，切实肩负起政府法制工作所承担的重要使命，把握机遇，鼓舞斗志，以更积极的姿态，更加主动的精神，更加务实的行动去不断开拓、创新政府法制工作的新局面。
朱晋秘书长要求新时期做好政府法制工作必须突出抓好六项重点工作：一是制定好依法行政、建设法治南通的实施意见；二是进一步推进行政许可法的贯彻实施，深化行政审批制度改革；三是改进规范性文件的审核工作，提高政府工作效率；四是严格行政执法行为，有效维护市场经济秩序、社会秩序；五是强化法制监督，落实服务型政府、责任型政府和廉洁型政府的措施；六是加强研究探索，推动行政管理体制和制度的创新。
（南通市政府法制办秘书处）
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市交通系统开展行政许可规范年活动
为进一步贯彻《行政许可法》，简化行政许可环节，提高行政许可效率和服务水平，南通市交通局决定用一年的时间在全市交通各执法单位中组织开展行政许可规范年活动。
此次活动将着重解决行政许可不规范、行政许可效率低等问题，在“廉洁许可、诚信许可、规范许可、高效许可”等四大方面下功夫。廉洁许可重点把所有许可项目、办事程序、办结期限、许可结果按时对外公示，方便业户查询；诚信许可重点实行“审批员、审核员制度”和“收件回执单”制度；规范许可全面做到规范受理、规范程序、规范文书使用、规范卷宗制作；高效许可力争做到许可时限全省最低、进一步增加随到随办的事项、健全和完善行政许可绿色通道或快速通道。特别是对外商投资企业以及属于行业管理鼓励和倡导发展的项目，实行专人负责、优先办理制度、全程跟踪服务制度。
（市交通局政策法规处）
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市农业局组织开展春季农资市场整治执法检查
市农业局于4月下旬至5月中旬组织开展了全市春季农资市场整治执法大检查活动。此次活动，一查农资市场秩序，生产、经营主体是否规范，生产、经营行为是否合法；二查农资产品质量，生产、经营主体把关是否严格，产品检验检测情况，是否存在假冒伪劣产品;三查农资市场整治情况，主要了解今年以来，全市各地组织开展农资市场整治执法行动情况，已经取得的主要成效及还存在的问题。活动采用推磨式检查的办法，即在各地自查基础上，市农业局委托各县（市）农林局由分管领导带队，抽调政策法规科、执法大队等部门的精干人员成立检查小组，由北向南进行推磨式检查。
各个检查组对我市春季农资市场整治情况进行了全面的检查，同时，抽查了近50个乡镇的200多个农资生产经营单位和销售点。从检查情况看，我市春季农资市场整治呈现三个特点：
1、从头抓起争主动。年初开始，各地根据全国及省、市文件和会议要求，结合当地实际，进行了认真贯彻和周密部署，并在春季农资供销旺季来临前作好充分准备，并立即着手行动。
2、普法宣传有特色。开展“法制宣传周”等多种形式的集中普法活动，送法下乡是今年农资打假法律法规宣传的一个显著特点。
3、重点明确措施实。各地突出重点产品，重点区域，加大行政执法力度出实招，一是严把市场准入关，严格依法实施种子、农药、肥料等行业的市场准入。二是把好案件查处关，攻坚克难查处大案要案，跟踪督查坚持“五不放过”、一查到底。三是把好产品质量关，认真组织农资质量抽检工作。此外，各地大力倡导农资诚信经营，探索长效管理办法。
由于组织有力，措施到位，我市农资打假工作首战告捷，取得了阶段性成果。据初步统计，1-4月份，全市共出动执法车辆526车次，农业执法人员1722人次，检查农资生产经营点4180个，立案查处种子、农药、肥料、兽药等各类涉农违法案件149起，发出书面整改通知45份，其中查封伪劣种子68000多公斤,农药、肥料、兽药等共计6000多件，涉案总金额92.5万元，挽回经济损失1200多万元，有力地打击了各类违法行为，农资市场秩序明显好转。
虽然农资市场整治工作取得了一定成绩，但在检查中也发现一些问题和不足，一是部分门点制度不健全;二是无证经营现象仍然存在;三是种子等农资产品标识不规范;四是农资经营售后服务不到位。为此，市、县（市）区农业部门将进一步加大执法力度，重拳出击，严历打击各种制假售假违法行为；逐步建立健全长效管理机制，倡导诚信经营；加强监督管理，下半年再组织几次声势浩大的检查活动。通过努力，争取让全市农民用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”和“放心饲料”。
(南通市农业局政策法规处)
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市烟草局推出烟草专卖人员文明执法积分制培训
为了贯彻落实省局关于以人为本、人才强企战略，从增强人员整体素质入手，提升依法行政水平和南通烟草竞争实力。南通市烟草局决定从2005年4月至9月在烟草专卖管理、稽查人员中开展依法行政岗位技能积分制在岗培训。
此次培训以“树形象，创环境，打基础”为总目标，以烟草专卖法律法规、《行政许可法学习培训资料》、《烟草专卖文明执法行为规范常用手册》、《烟草专卖管理队伍建设制度、规定汇编》及稽查管理中应知应会常识为内容，以“开放式自学自练、研讨互补式”为培训方法，以“公开试卷、按题施训、自学自练、每周一测、闭卷测试、集中评分”为程序，达到学有所获，训以应用的目的。根据试卷的成绩累计积分，取每月平均分值，实行绩效挂钩，列入稽查队员每月二级考核，并作为季度评定星级队员的依据之一；大（中）队长测试成绩作为绩效评定金依据之一。
南通市烟草局将以积分制培训为契机，进一步推进烟草专卖依法行政，提高文明执法水平，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象；进一步严格履行烟草专卖职能，寓服务于管理之中，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的卷烟市场环境；进一步打牢烟草专卖稽查人员“想干事、会干事、都干事、干成事、不出事”的行为基础。
（市烟草局梅崇祝）
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南通市城管系统开展执法文书制作竞赛
为了进一步提高执法队伍办案水平，市城管行政执法局于5月20日至21日在海安县举行了全市城市管理行政执法队伍执法文书制作竞赛。
此次竞赛活动分为行政执法卷宗评比和现场模拟案例文书制作两个部分。由市政府法制办公室、市城管执法局和各参赛单位代表组成评选小组，对各单位文书制作质量排出名次。经过两天认真细致的评选，市执法局直属执法大队荣获一等奖，崇川区执法局、通州市执法局荣获二等奖，市执法局督察大队、海安县城管办、海门市执法局获三等奖。
（市城管局法制处）
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《江苏省长江水污染防治条例》法规知识竞赛南通地区选拔赛在通州举行
为了有效防治江苏省长江流域水污染，科学开发长江，提高全社会对保护长江生态环境的法律意识，促进《江苏省长江水污染防治条例》的实施，迎接江苏省人大常委会城建环保委、江苏省环保厅将于今年6.5“世界环境日”期间联合举办沿江省辖市参加的《江苏省长江水污染防治条例》法规知识电视竞赛。5月11日下午，南通市人大党委会城建环保委、南通市环境保护局在通州市举办了《江苏省长江水污染防治条例》法规知识竞赛南通地区选拔赛。
此次选拔赛由我市沿江的六个县（市）、区参加，经过紧张激烈的角逐后，启东代表队力挫群雄，获得先拔赛第一名,将代表我市参加省级电视竞赛; 通州、崇川代表队并列第二名; 如皋、海门、港闸获第三名。通州市环保局获组织奖。
（南通市环保局 陆天静）
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市公安局举办市区公安机关《信访条例》培训班
5月13日下午，南通市公安局举办了市区公安机关《信访条例》培训班。市局党组成员、调研员，市区各分局、市局机关各处室、支队主要负责人，武警、消防、边防、边检负责同志及市区公安机关其他副科级以上干部等400余人参加了培训。
（市公安局法制科周志祥）
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市烟草局组织案件审理专题培训
为贯彻落实省局、市局烟草专卖工作会议精神，保证取消县级公司法人资格后烟草专卖管理的有效运行，进一步统一规范案审程序、标准，提高案审质量和水平，推进案审工作的标准化、规范化。南通市烟草局于5月20日举办了烟草专卖案件审理人员专题培训，各县（市）局专卖科科长、案件审理员、信息管理员和市局专卖处全体人员、信息处业务骨干共30余人参加了此次培训。
此次主要培训了五个方面内容：一是对当前案件查处和审理中存在的热点和难点问题进行了充分探讨；二是对涉及烟草专卖案件审理的法律法规、文件、行政法规中的相关规定、国家局3号令以及《南通市烟草专卖局烟草专卖文明执法行为规范常用手册》等材料进行了细致的学习；三是对2004年全市烟草专卖行政处罚案件卷宗专项检查中暴露出的问题对照各单位卷宗进行了逐一点评和讲解，对卷宗中存在的问题提出了整改意见；四是结合有关烟草执法的典型案例，指出了在执法检查、证据的采集、勘验笔录和询问笔录的制作等方面存在的瑕疵；五是由如皋市进行了烟草专卖管理案审软件的演示介绍。
此外，市局专卖监督管理处梅崇祝处长还结合自身多年来案件审理的工作实践，讲授了案件审理具体实战技巧，对当前案件查处和审理程序及标准进行了统一。
（南通市烟草局王宁）
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启东市实行政务公开“两栏三卡四上墙”制度
为进一步深化和规范政务公开工作，确保政务公开工作取得实实在在的效果，启东市严格实行政务公开“两栏三卡四上墙”制度。“两栏”，即固定公开栏、动态公开栏。固定公开栏，主要适用于工作职责、办事程序、收费标准等在一定时期内相对固定内容的公开；动态公开栏主要适用于财务收支、政策调整、收费和处罚结果等经常性变化内容的公开。每个月第二周的周一为动态公开内容更新日。“三卡”，即办事告知卡、工作岗位卡、人员去向卡。办事告知卡，即对外办理审批、审核、许可、发证、报名、申请等手续的科室必须将办事项目、办事程序、办事时限、收费标准等内容印制成统一的卡片，供前来办事的群众查阅；工作岗位卡，即工作人员必须佩戴统一制作的台卡或胸卡，标明工作人员姓名、单位、职务，供工作人员在接待群众办事或外出执行公务时使用；人员去向卡，即将因故无人值班科室的工作人员的去向、联系电话等写在统一制作的人员去向卡上，便于办事群众联系咨询。“四上墙”，即办事程序上墙、收费标准上墙、办事时限上墙、违诺追究上墙。在办公场所墙上醒目处公示政务公开基本内容，方便群众办事。
(启东市政府法制办)
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海门市清理确认行政执法主体
为加快建立权责明确、行政规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保障和监督行政执法主体依法行政。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体”的要求，结合海门市《法治海门建设纲要》的精神。日前海门市下发了《关于清理确认行政执法主体资格的通知》（海政办发[2005]16号）。通知确定了清理原则、清理范围和清理步骤。凡行政机关和法律、法规授权组织及受委托组织都要依法进行清理。然后，由市政府法制办依据有关法律规定 对各行政执法主体进行审核，报经市政府确认后，通过媒体向社会公布。凡未经确认和公布的行政机关或组织不得实施行政执法活动。
(海门市人民政府法制办公室)
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启东市给涉企处罚自由裁量权加上五道“紧箍咒”
为切实贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《意见》,优化投资环境，启东市采取有效措施，对涉企处罚自由裁量行为作出严格规范，确保公正、公平、公开。一是细化处罚标准。对有弹性的处罚规定，由各部门结合实际，制订处罚细则，并对外公示。二是严格处罚程序。实行调查、审理、执行三权分离，严格程序，相互监督，相互制约。三是取消个人处罚裁量权。所有行政处罚一律实行集体研究，统一定案，并建立详细台帐。四是实施自由裁量说明理由制度。凡同一违法行为有不同处罚种类或幅度的，在处罚文书中必须说明量罚理由，并报市政府法制办备案。五是实行行政处罚公示、回访制度。各部门所有涉企行政处罚必须对外公示。同时，由法制、监察、审计、物价等部门组成回访组，对处罚对象定期回访，发现问题及时处理。
(启东市政府法制办)
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启东市成立政府法律顾问团
为更好地贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《意见》,建立健全科学决策、民主决策、依法决策的决策机制，实现市政府行政决策的科学化、民主化和法制化，由启东市政府法制办牵头，并经政府常务会议讨论决定，近日成立了市政府法律顾问团。顾问团从高等院校、政府法制、律师界等系统择优推荐产生，上海交通大学法学院院长郑成良教授和南京师范大学法学院副院长刘旺洪教授分别担任顾问团的正、副团长。同时，启东市政府专门发文制定了《市政府法律顾问团工作规则》。
顾问团将为市政府重大决策提供法律方面的咨询和论证意见，具体履行以下职责：受市政府委托，参与市政府重要涉法决策的论证；受市政府委托，草拟、修改以市政府名义颁发的重大规范性文件；根据需要参与重大经济项目的合法性、可行性论证工作；参与研究拟定全市依法行政工作的实施意见；参与市政府重大行政措施立项的研究论证工作；为市政府行政执法监督、重大行政复议、行政诉讼案件以及与市政府有关的重大民商事纠纷案件提供法律服务；承担有关行政措施接轨世界贸易组织规则的课题研究；承担市政府组织的法制报告会的讲课任务；向市政府提供立法、司法、行政执法方面的信息；承担市政府领导交办的其它法律事务工作。顾问团秘书处设在法制办，由法制办负责人担任秘书长，负责法律顾问的日常联络工作。
(启东市政府法制办)
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